简介:中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，获得时事政治热点、时事模拟问题、时事大事记及时事政治热点总结等。今天我们关注-时政热点:如何让农民进城。作者:第十三届全国人大农业和农村委员会主任委员陈锡文明确提出了农村大力发展战略，决不是市化，而是城乡发展矛盾，要从中国实际到达，实现发展阶段脉搏，科学引导我国现代化过程中城乡结构的变化。

像我国这样拥有十三亿以上人口的国家构筑现代化，在世界上没有先例，也没有现成的经验。从我们自己的数量实践来看，至少三个方面的情况已经很清楚了。第一，我国国情仅次于特殊性，人口规模极大，地区情况千差万别。

从理论上看，根据钱学森的系统理论，人类社会系统是对外开放的简单虎系统，中国尤其如此。巨型系统具有层次性，子系统之间的关系不仅简单，而且随着时间和情况有很大的变化，系统的结构发生了很大的变化。这说明，在对外开放的环境下，中国社会这一简单的巨大系统本身的运营特征遵循的规则具有很大的特殊性，与一般国家有很大的不同，可以结合解决问题的中国类似问题世界上没有现成的经验，更不可能一样复制其他国家的做法。

从现实情况来看，一个国家的国土面积和人口规模往往对其城化道路和人口的城乡产生很大影响。我国民国时期学者吴景超在1937年发行的《第四个国家的决心》一书中分析了这个问题。他把世界各国分为四类:一类是人少，农业人口低，如西欧国家；二是人少，农业人口低，如美国、加拿大、澳大利亚等；三是人少，农业人口高，如苏联；四是人少，但农业人口高，如中国、印度和大多数亚洲国家。他指出，第四类国家实施现代化，可玩性更大，不能回顾自己独特的道路。

正如习近平总书记所说，未来城镇化目标建设，城镇化率超过70%，全国仍有4、5亿人生活在农村。如果城乡之间的基础设施建设差距太大，城乡居民生活水平差距太大，城乡之间的公共服务差距太大，那么惠及全民的小康社会和现代化国家就不可能竣工。我国人多地少，农业人口比重高，构建现代化，难易度高，必须回顾自己的道路。第二，随着城镇化的发展，农村人口肯定不会逐渐增加，有些村庄会因为各种原因逐渐消失，但这是产业、人口、土地、社会、农村五位一体的对话过程，可以说是趋势的历史过程，不可能一蹴而就。

从城镇化的发展规律来看，一般不会经历城镇化、郊区城镇化、逆城镇化和行城镇化的过程。我国城市化过程比较相似，从1949年到1960年，城市化速度和过程比较长，城市人口比例从10.64%上升到19.75%。但是，从1961年开始反城镇化频繁出现，今后由于户籍制度、粮食票制度等一系列切断农业人口城镇化措施的实施，我国城镇化率多年游走17%左右，直到改革开放。

按常住人口计算，中国城镇化率从1978年的17.92%以平均每年约1个百分点的速度持续增加，2011年首次达到50%，到2017年超过58.52%。需要注意的是，从2011年到2016年，按照常住人口统计资料的城市化率大幅度下降，但外出农民工的成长速度显着上升。

这说明中国农业转向人口的城镇化进程远比人们想象的简单。第三，城乡之间在经济、社会、文化、生态文明等各个方面都有着不同的功能，这些功能都离不开整个国家的发展，只有构成城乡之间不同功能的秩序，才能使整个国家的现代化进程健康前进。

因此，无论城市化发展到什么程度，农村都不可能被替代和消灭。城市的功能主要是核心地区人口、核心地区产业、核心地区资金、核心地区技术，构成经济发展的增长极，开始创造地区乃至国家经济社会的发展。乡村功能是为城市获得生态屏障，为社会成员获得基本农产品，保留国家和民族自身源远流长的优秀传统、习俗人文和历史文化，具有文明传承的功能。

在某种程度上，城乡是命运共同体，这两个功能都不存在，消灭其中任何一个功能，经济社会整体长期健康发展困难，从这个角度来看，我们不可能只建设繁荣的城市，忽视领先的农村，不可能建设现代化的国家随着人均GDP的快速增长，增长，中国农业和农村地区的功能不仅要确保超过13亿人口对农产品数量和质量的长期市场需求，还要满足人们最基本的生存，进一步扩大其功能外延，在教育、文化传承、环保、社会保障、经济缓冲等方面显示，分担的任务更加困难。在国际比较城市化问题时，有三个问题值得注意。第一，各国城市化形式不同，集中在日本、东京地区居住在全国四分之一的人口韩国釜山地区居住在占全国一半左右的人口。

也有大集中、小集中，如德国，总人口8400多万，全国有11个城市圈，2065个各种城市，但人口超过百万的城市只有3个，柏林有340万人，汉堡有170万人，慕尼黑有120万人，三大城市总人口只占全国总人口的7.5%。第二，各国城镇化的统计数据口径各不相同。据世界银行统计，2016年日本人口城市化率为92%。但是，日本指出，这是根据市行政区域不进行的人口统计，日本自身的统计资料中没有城市化率的指标，用于人口密度的指标，即每平方公里的人口密度超过4000人，核心区域的总人口达到5000人是人口核心区域。

目前，日本全国居住在人口核心区域的人口约占70%。第三，在人口城市化率大幅提高的过程中，很多国家和地区都关注如何维持乡村活力。韩国做过新村运动，日本实施了乡村修复计划。因此，习近平总书记在2017年底的中央农村工作会议上明确提出，中国实大力发展战略也为世界解决问题的乡村问题贡献了中国智慧和中国方案。

因此，构建乡村大力发展是我国基本国情所要求的必然拒绝。更多信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络发布，专门用于自学交流，不包括商业目的。著作权归原著作者所有，如涉及作品内容、著作权等问题，要求30日内联系本网，立即处理。

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